РАЗДЕЛ IV. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (статьи 12-20)

Статья 12. Местный референдум

1. В соответствии с федеральными законами местным референдумом является форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Усть-Илимский район».

Местный референдум проводится на всей территории МО «Усть-Илимский район».

2. На местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения.

3. В соответствии с федеральными законами решение о назначении местного референдума принимается Думой муниципального района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ;

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 24 февраля 2011 года № 5/6)

3) по инициативе Думы муниципального района и главы администрации муниципального района, выдвинутой ими совместно.

4. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи и сбора подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек, обладающих правом на участие в местном референдуме.

5. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается с ходатайством о регистрации в избирательную комиссию муниципального района, которая действует в качестве комиссии местного референдума со дня такого обращения.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии муниципального района устанавливаются в соответствии с законом области.

В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы) местного референдума либо текст проекта (тексты проектов) нормативного правового акта (актов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на местный референдум, а также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории муниципального образования.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума, а в случае выдвижения инициативы проведения местного референдума в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи, также нотариально заверенные копии устава соответствующего общественного объединения, документа, подтверждающего регистрацию его в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующему уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума.

6. Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута также группой депутатов в количестве не менее одной трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов Думы муниципального района и мэром муниципального района. Факт выдвижения инициативы закрепляется в правовом акте главы муниципального района и решении муниципального района. В последнем также определяется порядок проверки Думой муниципального района вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов.

7. Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять одно из следующих решений:

1) в случае соответствия требованиям настоящего Устава – о направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Думу муниципального района»;

2) в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы.

8. Дума муниципального района в течение 20 дней осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона и закона области.

По результатам проверки Дума муниципального района принимает решение о соответствии либо несоответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям, указанным в соответствии с федеральным законом, законом области.

9. Дума муниципального района не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Губернатора области, Законодательное Собрание области и Избирательную комиссию области.

10. В случае принятия Думой муниципального района решения о соответствии требованиям федерального закона и закона области вопроса, выносимого на местный референдум, избирательная комиссия муниципального района регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство и сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Думой муниципального района соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям федерального закона.

11. Инициативная группа в срок не более 20 дней осуществляет сбор подписей участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума в соответствии с федеральным законом и законом области.

12. Дума муниципального района принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления в Думу муниципального района подписных листов, экземпляра протокола об итогах сбора подписей граждан инициативной группой по проведению местного референдума и копии решения избирательной комиссии муниципального района принимает решение о назначение местного референдума либо об отказе в назначении местного референдума.

13. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в администрации муниципального района. Указанную регистрацию обеспечивает глава муниципального района путем фиксации принятого на местном референдуме однозначно понимаемого содержания решения на бумажном и машиночитаемом носителях, с присвоением порядкового номера, указанием инициатора проведения местного референдума, даты голосования на местном референдуме и иных необходимых сведений.

14. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено, признано недействительным (недействующим) судом в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

15. Исполнение решения местного референдума обеспечивается органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными законодательством и настоящим Уставом.

16. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.

17. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом области.

18. Итоги голосования по вынесенным на местный референдум вопросам и принятые по ним решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 13. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы на территории муниципального района проводятся в целях избрания депутатов Думы муниципального района и мэра муниципального района.

2. Муниципальные выборы на территории муниципального района проводятся на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Муниципальные выборы депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе.

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 24 февраля 2011 года № 5/6, в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 16 февраля 2012 года № 16/2, в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 25 апреля 2013 года № 29/5)

Муниципальные выборы депутатов проводятся по многомандатным избирательным округам.

4. Муниципальные выборы главы проводятся по мажоритарной избирательной системе в пределах единого одномандатного избирательного округа, включающего всю территорию муниципального образования.

5. Избирательные округа образуются на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой в соответствии с Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».

6. Муниципальные выборы назначаются Думой муниципального района. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования согласно федеральному и областному законодательству.

В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссий муниципального района или судом.

Решение Думы муниципального района о назначении муниципальных выборов подлежит официальной публикации в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения.

Дума муниципального района в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет Избирательную комиссию области о назначении муниципальных выборов.

7. Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Думы муниципального района, мэра муниципального района, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 24 февраля 2011 года № 5/6, в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 16 февраля 2012 года № 16/2, в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 29 декабря 2015 года № 6/4)

8. Дума муниципального района, мэр муниципального района, избираются сроком на пять лет.

(введен решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 29 декабря 2015 года № 6/4)

9. Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности Дума муниципального района.

10. В случае досрочного прекращения полномочий Думы муниципального района, либо досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего неправомочность Думы муниципального района, либо досрочного прекращения полномочий мэра муниципального района выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого прекращения полномочий.

11. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии муниципального района устанавливаются в соответствии с Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва от 16 февраля 2012 года № 16/2)

12. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и областным законодательством.

13. Итоги выборов по избирательному округу, общие результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

14. Расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательной комиссии муниципального района в течение срока ее полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производится избирательной комиссией муниципального района за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Статья 14. Голосование по отзыву мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района

1. Под отзывом мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района понимается досрочное прекращение полномочий мэра муниципального района, депутата муниципального района по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

2. Голосование по отзыву мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом области по проведению местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

3. Основанием отзыва мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

4. Отзываемому мэру муниципального района, депутату Думы муниципального района обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

5. Форму объяснений отзываемый мэр муниципального района, депутат Думы муниципального района определяет самостоятельно с учетом требований законодательства.

6. Мэр муниципального района, депутат Думы муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

7. Порядок проведения процедуры отзыва мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района регулируется положением, утвержденным нормативным актом Думы муниципального района.

8. Итоги голосования по отзыву мэра муниципального района, депутата Думы муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района

1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится в целях получения согласия населения на указанные действия в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Думой муниципального района и проводится на всей территории муниципального образования, части его территории в порядке, установленном Федеральным законом № 67-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.

4. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Правотворческая инициатива граждан

1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, может выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения муниципального района.

2. Правотворческая инициатива граждан реализуется в порядке, установленном решением Думы муниципального района, в форме внесения инициативной группой граждан на рассмотрение органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Думы муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Думу муниципального района по вопросам ее компетенции, подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на заседании Думы муниципального района в присутствии представителей инициативной группы граждан.

5. Мотивированное решение, принятое органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 16.1. Инициативные проекты

(введена решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» восьмого созыва от 30 ноября 2021 года № 11/4)

1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального района или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в администрацию муниципального района может быть внесен инициативный проект.

2. Порядок определения части территории муниципального района, на которой могут реализовываться инициативные проекты, порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, проведения их конкурсного отбора, порядок формирования и деятельности коллегиального органа (комиссии) по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, а также финансового обеспечения реализации инициативных проектов устанавливаются решением Думы муниципального района.

Статья 17. Публичные слушания, общественные обсуждения

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 25 октября 2018 года № 33/2)

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Думой муниципального района, мэром муниципального района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы муниципального района или мэра муниципального района.

3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы муниципального района, назначаются Думой муниципального района, а по инициативе мэра муниципального района – мэром муниципального района.

4. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 26 мая 2017 года № 21/6)

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального района.

(введен решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 26 декабря 2017 года № 26/18)

3) утратил силу - решение Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 25 октября 2018 года № 33/2;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

6. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, порядок организации и проведения которых определяется решением Думы муниципального района с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

(введена решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 25 октября 2018 года № 33/2, в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 31 октября 2019 года № 41/1, решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» восьмого созыва от 30 ноября 2021 года № 11/4)

Статья 18. Собрание и конференция граждан (собрание делегатов)

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы муниципального района, мэра муниципального района.

3. Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы муниципального района или мэра муниципального района, назначается соответственно Думой муниципального района или мэром муниципального района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой муниципального района после предоставления группой граждан необходимых документов указанных в решении Думы муниципального района. Вопрос о назначении собрания граждан рассматривается Думой муниципального района не позднее чем через 30 календарных дней со дня предоставления группой граждан установленной документации.

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Думы муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

7. В случаях, когда выносимый на рассмотрение вопрос затрагивает интересы граждан, проживающих в нескольких поселениях, либо интересы всего населения муниципального образования проводится конференция граждан (собрание делегатов), Количество представителей граждан имеющих право на участие в конференции устанавливается решением Думы муниципального образования.

8. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Думы муниципального района.

9. Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 19. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Думы муниципального района или мэра муниципального района – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Информация о проведении опроса доводится до сведения жителей муниципального района не менее чем за 10 дней до его проведения через средства массовой информации или иным путем.

5. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.

6. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Думы муниципального района в соответствии с законом Иркутской области.

(в редакции решения Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 29 декабря 2015 года № 6/4)

Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения в органы местного самоуправления по вопросам экономического, социального, общественно-политического и иного характера в соответствии с законодательством.

2. Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления обеспечивают своевременное, полное и объективное рассмотрение обращений граждан, а также своевременное и полное исполнение решений, принятых по обращениям граждан, в соответствии с установленной компетенцией указанных органов и должностных лиц.

3. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.